Фото ООН Наблюдатель Миссии ООН в Непале, деятельность которой к настоящему времени завершена. Невидимые миротворцы: как политические миссии ООН уже почти 80 лет помогают предотвращать войны ООН
Когда речь заходит о работе ООН, чаще всего вспоминают миротворцев в голубых касках. Однако существует другой, гораздо менее заметный инструмент поддержания мира – специальные политические миссии. У них нет бронетехники и вооруженных подразделений. Их главное оружие – переговоры, посредничество и дипломатия.
Именно этим миссиям посвящен первый в истории полный обзор, подготовленный Департаментом ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства. Документ охватывает восемь десятилетий работы – с 1948 по 2025 год – и показывает, как менялась роль Организации вместе с меняющимся миром.
«Специальные политические миссии находятся в самом центре усилий ООН по объединению стран в стремлении к миру», – пишет в предисловии заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам и вопросам миростроительства Розмари Дикарло. По ее словам, именно они воплощают первоначальное обещание Организации – предотвращать конфликты и поддерживать международный мир и безопасность.
От Палестины до наших дней
Первая такая миссия появилась почти сразу после создания ООН. В мае 1948 года Генеральная Ассамблея назначила шведского дипломата графа Фольке Бернадота посредником ООН в Палестине. Это стало первым официальным случаем, когда Организация направила специального посредника для урегулирования вооруженного конфликта. С этого момента дипломатическое посредничество стало одним из важнейших инструментов ООН.
Сегодня специальные политические миссии работают совершенно по-разному. Одни помогают вести мирные переговоры, другие следят за выполнением соглашений о прекращении огня, третьи занимаются демаркацией границ, расследованием серьезных нарушений или поддержкой политических реформ. Их объединяет одно: все они являются гражданскими миссиями и работают прежде всего через диалог.
Помочь стране стать государством
Примером впечатляющей истории политических миссий стала помощь Ливии на пути к независимости.
В конце 1940-х годов страна, которая с 1911 по 1942 годы являлась итальянской колонией, а до этого входила в состав Османской империи, была разделена, использовала разные валюты и административные системы. Комиссия ООН помогла преодолеть политические разногласия, подготовить конституцию, сформировать временное правительство, создать единую финансовую систему и обучить государственных служащих.
Спустя два года Ливия стала первой страной, получившей независимость при непосредственной поддержке ООН.
Фото ООН Избиратели в бывшем Французском Тоголенде празднуют избрание новой Палаты депутатов в 1958 году.
Подобные миссии сопровождали и процесс деколонизации в других регионах мира. Представители ООН организовывали плебисциты и референдумы в Камеруне, Экваториальной Гвинее, Тоголенде, проводили консультации с населением Бахрейна и помогали молодым государствам создавать собственные институты власти.
Дипломатия в годы холодной войны
Во время холодной войны возможности Совета Безопасности были ограничены противостоянием сверхдержав. Поэтому вместо крупных операций ООН все чаще направляла специальных представителей Генерального секретаря.
Фото ООН/К.Верхеллен Штаб-квартира миссии ООН в Кабуле.
Так, в 1980-х годах личный представитель Генерального секретаря вел многолетние переговоры по Афганистану, которые завершились подписанием Женевских соглашений в 1988 году. В тот же период был назначен специальный представитель, который помогал поддерживать переговоры между Ираном и Ираком во время одного из самых разрушительных конфликтов XX века.
После холодной войны – новые задачи
Распад биполярной системы привел к эскалации ранее сдерживавшейся напряженности и резкому росту числа политических миссий. Если раньше они главным образом занимались посредничеством, то с 1990-х годов начали помогать странам проводить выборы, писать новые конституции, реформировать государственные институты и восстанавливать доверие после гражданских войн.
Миссии работали в Сальвадоре, Гватемале, Бурунди, Сомали, Непале, Анголе, Гаити и многих других странах. Одновременно появились экспертные группы, контролирующие выполнение санкций Совета Безопасности.
Не только переговорщики
Со временем мандаты миссий становились все более гибкими и разнообразными.
После Суэцкого кризиса 1956 года ООН организовала специальную операцию по расчистке Суэцкого канала: международная команда подняла со дна 44 затонувших объекта, что позволило вновь открыть важнейшую мировую транспортную артерию.
В 2002 году миссия ООН помогала Камеруну и Нигерии провести демаркацию границы после решения Международного Суда.
А в 2013 году решением Совбеза была создана совместная миссия ООН и Организации по запрещению химического оружия для контроля за ликвидацией сирийской программы химического оружия.
ООН Спецпосланник по региону Великих Озер Хуан Ся во время визита в ДРК в 2019 году.
Отделения в Западной Африке и Сахеле, Центральной Африке и Центральной Азии, а также посланники в регионах Африканского Рога и Великих озер обеспечивают площадки для сотрудничества и осуществления скоординированных усилий на региональном уровне.
В ряде случаев Совет Безопасности учреждал специальные политические миссии для сбора фактов и расследования ситуаций.
Помимо мандатов, касающихся конкретных стран, ряд миссий был учрежден для выполнения задач глобального характера. Примером такой политической миссии является мандат Специального советника по предупреждению геноцида.
Работа, которая редко попадает в заголовки
По состоянию на конец 2025 года в мире действовали 40 специальных политических миссий ООН. Сегодня они все чаще сосредоточены на узких политических задачах: профилактике конфликтов, посредничестве, региональной дипломатии и сопровождении мирных процессов в конкретном контексте.
Розмари Дикарло считает, что история этих миссий особенно актуальна сегодня.
«Они помогали государствам преодолевать разногласия, снижать напряженность, укреплять доверие и стремиться к миру даже тогда, когда мировая политика была глубоко поляризована. Они показали – и в больших, и в малых делах – силу дипломатии», – пишет она.
Именно поэтому они остаются одним из самых важных и одновременно самых незаметных инструментов ООН в предотвращении конфликтов – там, где успех зачастую измеряется не количеством подписанных документов, а теми войнами, которых удалось избежать.